“竞拍会”的品牌日渐打响之后,平手汎秀的初步改革总算暂时画上逗号。能做的事情已经都做过了,接下来的计划都需要等待更成熟的时机。
这个时候,检地已经进入尾声,各乡村的秋收也都在顺利进行当中,于是派出去的家臣们大多已经回来复命了,只余有少数,进行一些跟进收尾的工作。除了佐佐成政亲自监督筑城以外,各位与力们也都能喘口气了。
国人都很安分,即使有什么不安分的心思也翻不起大浪来。因为眼看就到了每年纳贡交税的时候,大部分国人豪族都面临着一个严峻的抉择:要不要响应平手汎秀的号召,缴纳这军役免除税?如果要交的话,交几成为好?
寺社们倒是十分活跃,集中在一起讨论“联合自治”的问题。倒是选出个被称作“十一人众”的组织,但具体怎么运作还在争论。平手汎秀也没催促,他对寺社的管理制度有着长远的打算,不急在一时。
至于近畿附近,其余列国的局势,虽然也不能算是全然太平,但总而言之,是朝着对织田和足利一方有利的态势在发展,暂时无需担心。
趁着这个机会,平手汎秀抽出些时间,做了内部制度的调整。
他亲手写了数十条人事任命和法度规章,并吩咐佑笔誊抄数百份,分发到每一位正式家臣的手里,还在岸和田城的各个门口张贴出来。
首先平手汎秀设定了两套体系,将公与私划分开来。“近习众”和“亲兵众”是独立在体制之外,直接向主君本人负责的,可以灵活变通地对待,有时会执行一些不宜公开的任务。而其余人等,包括与力和附属国人,则一律纳入体制之内,以规定好的流程来运作。
这两边的人员可以有一定相互流通,但权责必须清晰拆分开。
显然,目前大部分家臣目前还理解不了汎秀的意图,然而汎秀也不会去作解释,制度的优越性总是逐渐在时间中体现出来的。
“近习众”是一个新成立的组织,暂包括山内一丰,堀尾吉晴,木下秀长,小西行长,杉原孙兵卫等人。这群人没有固定司职,唯一任务是紧跟平手汎秀左右,负责传递消息,或者去别的部门挂职做事。
在汎秀设想当中,这个“近习众”不仅是贯彻个人意志,防止行政官僚尾大不掉的保险措施,更是培养年轻人的渠道。日后发现有潜力但出身较低的武将,便可先纳入“近习众”,再外派挂职,逐渐站稳脚跟。浅野长吉便是如此在平手家里发迹的。
而“亲兵众”顾名思义,则是近卫部队。全员编制为三百,皆是已脱离农业的多年老兵,由井伊直虎担任旗头,河田基亲为贰副。
同时服部秀安从忍者众中拆分出来,另组一支精锐小队,作为直属情报组织,暂编三十人,称为“目付”。
除此之外,对常人来说最显眼的事情是,平手汎秀指定了一个叫做“在馆众”的称谓,含义是指,这些人的工作地点在御馆的评定间当中,只要没有被派出去执行特定任务,就要每天按时进城报到,辅佐主君进行各项大政方针的施行。
其中具体谁负责哪一块事务还没有确定,但毫无疑问,他们将会与权力核心十分接近,有资格在平手汎秀面前作出建言。以后的行政命令也很有可能通过这些人去传达和实施,而不会由汎秀事必躬亲。
河田长亲当然位列其中,他是汎秀眼里的副将和大总管;接着还有本多正信,他会获得外交策略上的发言权;然后是沼田佑光,他在军阵和礼法上是有些学问的,同时也能作为一个吸引近畿浪人投靠的标杆存在;最后还有岩成友通,其存在可以很好地安抚降将,同时汎秀也想观察一下,看看自己对他的善意能否换回一丁点纯粹的忠诚。
此外,作为附属豪族,本只能算作外样的寺田安大夫和沼间任世入道,被授予“权在馆众”的称号。就是说这两人虽然实际地位没有达到那个层级,却可以暂时享受类似待遇。同样有这个称号的还有玉越三十郎,这个名字代表了对商业的高度重视。
平手汎秀希望以适度的放权,让麾下各个派系达成一个良性平衡关系。
长期来看,这当然是有一定被架空的风险的。但是又有什么制度是完美无缺的呢?汎秀的威望足以保证始终掌握住大权。至于后继者的问题,现在考虑还为时过早。
接下来自然是需要专门的行政执行人员。但现在能用之人不多,只任命了浅野长吉,伊奈忠次,平手季胤,增田长盛四名“奉行众”,其下还有吏员五十名。这四人各自负责一块事务。除了传统的钱粮支出,征税,普请,检地等等之外,汎秀尤其重视商业政策,令跟随自己最久的浅野长吉负责竞拍会的持续举办和印花税的收取,还吩咐遇到问题要即刻上报,不得耽搁。
军事方面,平手汎秀将手下划分为旗本,与力,外样三类。
旗本,即是指在直辖领地和谱代家臣领地施行了一定程度的“兵农分离”之后,招募的常备军,暂定一千五百人,分别由四个备大将率领:拜乡家嘉,本多正重,加藤教明,疋田景兼。
常备的职业兵未必比农兵更勇猛善战,但纪律性一定高得多,也可以适应长期出征。平手汎秀向来不是以打硬仗闻名的。秉持着战略优于战术的观点,他对军队第一要求不是死战,而是快速集结和行军的能力。所以他发展常备军的心思是从不动摇的。
与力便是信长派遣的佐佐成政、平手秀益等人,加之新降的松山重治和香西长信。他们手下是职业武士与农兵的混合,总计一千七百兵力。这部分兵力显然无法做到快速反应机动,但正面战斗力都还不错。
尾张转封过来的人可能要花些时间站稳脚跟,而三好旧将对和泉是十分熟悉的。短时间内就能拉出可战之兵。
外样也就是所谓“新参众”,包括了挂名幕府之下的三河众,以及和泉国内的附属国人,全部都是传统农兵。按检地结果和泉国人总计该承担的兵役高达三千一百,但汎秀对这些乌合之众兴趣不大,还宁愿他们多交纳免役税。
正规军之外的特战部队由中村一氏为首,石川五右卫门次之,给了武士二十人,忍兵一百人编制。
另外汎秀派服部春安挑选了一些的老兵和低级武士,再加之石川五右卫门带来的“侠盗”们,构建成专业的地方治安部门。
这是一次跨时代的创举,包含了治安与作战的分离,以及基层组织和中枢结构的划分。这个治安机关被平手汎秀恶趣味地命名为“警视厅”。
可是,名字虽好听,但却招募不到足够的人员。预期两百人的编制,只有一半的坑被填上。大家虽然不了解“警察”这个行当,但也不傻,都能看出治安部队的待遇是不如野战部队的。
对于年老退隐的人员也做了安排。他们被放进“兵法塾”,担任教师。
“兵法塾”虽然叫这个名字,所教授的却不只是战斗,而是武家政权需要的各项技能。日后这种教育会是武士子弟可享受的福利,同时其结业成绩也会作为人才选拔的标准之一。
不过这个部门也同样被人员的缺乏所困扰,目前靠谱的只有教授忍术的中村一成和教授投剑术的平野长治。汎秀的奢望是日后请来虎哉宗乙和竹中半兵卫,但一时半会肯定是会没戏的了。
新鲜的编制出炉之后,为了给众人一点时间去适应,平手汎秀没有去发动什么大型的活动,而是吩咐家臣,举办一场宴会。
宴会事项复杂,涉及到的人力物力很多,但办得不好也不会有什么太大的后果。这是测试官僚机构的好机会。
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