《一枝一叶：望见天梯》第254章一枝一叶下卷《在希望的田野上》建章立制

    何咏会、何大勇、何咏利一干人逮捕归案后，他们的贪污舞弊得到了进一步清算，除了虚报冒领退耕还林款外，另外如政府补助给村民的的农药、化肥、良种等农资被他们转卖给农民；补助给村民的花生种子被他们拿来榨油，然后卖油给村民；补助给村里的兴修水利专款二百一十万，部被他们装进自己的腰包；本该发放给村民的危房维修、灾害防治搬迁款也被他们私吞，三年多，他们累计贪污、截留、冒领的惠农补贴有三七项，总计贪污数额达976万元之多，这不仅激起体村民的义愤，更是让县级市级领导震惊。
    唐尧县从清理整顿北河镇入手。开展了县的惠农补贴发放的专项治理整顿工作。
    刘品贤带领县委农工委、纪检委，县财政局、县审计局、县农业局、县林业局，县工、农、建三银行行长和县信用合作社负责人，坐镇北河镇，对多部门，多口径，多渠道发放的惠农补贴商讨治理办法。
    县财政局的局长助理田慧敏，因为她是从北河镇调上去的，局长觉得她熟悉北河镇的情况，她也曾经拒绝了李银科，何咏会私下找她通融有关补贴款项的发放，都遭到了她的严词拒绝，局长赏识的廉洁，觉得她思维活跃，所以这次局长就专门带着她来协助整顿工作。
    经过一段深入到各村调查后，田慧敏经过深思熟虑，她整理出了自己的思路，在一次讨论会上，她作了长篇发言。在她年轻的心中，没有顾忌到在座的几乎都是她的长辈，特别还是刘品贤在主持会议，还有纪检委的书记她的父亲在场，她大胆陈诉了她整改思路。
    田慧敏直奔主题，她说：“在县委，县政府的领导下，我县对暴露出来的我县在发放各项惠农补贴的漏洞，做出了疾风厉势的整治，受到震慑的县的村主任主动到整顿办交代问题的就有二十一人，各部门掌握发放资金的人，主动坦白他们的贪污行径的干部也有八人，我们在各村的惠农补贴发放过程中，由于管理粗放，给腐败分子留下了可钻的空子太多太多。我把他们的贪腐手法做了个归类，发现大体就有十六种之多，这就为我们如何建章立制提供按了有用的参考经验。
    但是，我认为如果不从管理的源头上治理着手，还是会有想不到的漏洞，还会给一些不法分子留下可钻的空子。
    有谁会想到，一个不起眼的畜牧兽医站的站长竟然能够贪污防疫补贴达一百多万元？更不用说像李银科这样各路资金都要通过他发放到村的土皇帝了。
    从我在财政局工作这几年的观察，凡是上级的各项补贴，绝大多数都要通过财政口发放到个对口部分，各对口部门又才往下发放，我们只管发放，缺少对下边的监管。
    各种惠农补贴已经达到四十三项，这些补贴涉及到各行各业，几乎没有不涉及的部门，一些重点部门，例如农业局，林业局更是补贴重点，这些部门在发放过程中各施其政，互不通气，更说不到互相监管了。
    各部门都在不同的银行开设了自己的账户，通过各银行往下发放资金，这样一来，一个农户手中最多的就十一长银行折子，这些农户根本就闹不清那个折子是干啥用的，到底能给自己多少补贴，有的折子打发到自己手里，就一次也没领到过钱；这些农户也不知道该去何处查询，特别是一些家庭的年轻人都除外打工了，家里的老人们没法搞懂这些折子的用处。这就给像何咏会这样的人留下私吃唐僧肉的机会。
    何咏会过去是我的同学，他在学校还十分喜欢读文艺作品，留给我的印象还不坏。所以他想竞选村委会主任时，还找过我为他介绍认识李银科。
    没想到他们后来竟然会勾搭在一起狼狈为奸，他们都曾经到财政局找过我，我发现他们的请托有违规定，我没有答应帮忙。谁会料到他们在这短短的三四年，竟会堕落到如此地步？
    当然，是他们的世界观人生观决定了他们自己所走的道路，但是，我们如果在规章制度上没给他们留下贪欲的漏洞，也许他们所犯的罪行就要小些了。
    针对我这些时间的的调查，所掌握到的数据资料，今天，在各位叔叔辈的领导面前，特别是我十分尊敬的刘sj面前，我要冒昧的提出我的一个整改方案设想。
    它的总体思路是，我们要把各种各样的惠农补贴的资金，归口到一个部门来经手发放，我的建议只由财政局一家经管发放资金直接到户的工作。
    各个对口单位，只负责提供发放数据的依据，从最底层的村委会，到乡镇，再到各个归口单外，把落实到户的发放数据呈报到财政局，财政局再根据发放名单，只通过一个金融单位，也就是一家银行往下按分配到户的资金数目存入的每一家农户的存折里，这样，变十多个存折统一为一个存折。
    管资金发放的单位不管审批工作，管审批单位的不管具体的资金发放，一个农户手里，只有一本所有惠农补贴领取的一个统一的存折，他能够知道存折里的每一笔钱的来路，知道是针对的哪一项具体的补贴。
    管审批的没有资金过手，没有了贪污的机会，就会比较公正的按政策做好审批工作，管发放的财政局，只有权照单发放，没有截留资金的可能。
    但是，对上级财政拨付的资金总额，以及对往下发放的数目都掌握在自己手中，财政局是真正的明白人！
    不明白的群众和各个单位都可以到财政局查个明明白白、清清楚楚。
    这就对惠农补贴的资金的发放工作，形成一个互相制约互相监督的机制，从管理的源头制约着贪污腐败的发生。
    当然，任何一项规章制度都不是万能的，但是，可以在今后的执行中进一步完善，日臻成熟。
    我只是提出了一个大体思路，各项具体措施，还得制订可操作性的实施细则。
    我这只是抛砖引玉，好在这里的各位领导都是我的长辈，会原谅我的冒昧，所以我才这样大胆的说出我的初步思路。
    田慧敏的发言赢得了刘品贤和大家的掌声，慧敏发现自己的父亲也在为自己鼓掌，他心里感到分外的高兴。
    刘品贤说：“真是后生可畏，慧敏的整改思路，给了我们老同志很大的启发，可操作性强，统一发放，多头监管，是个好思路，我建议同志们不要老大自居，一起来认真讨论慧敏同志的意见。
    首先她的提议的大部分我是认同而且赞成的，过去我们对各项惠农补贴，一拨了之，兑付差错较大，监管缺位，虚报冒领、挤占挪用等问题易发多发。
    我县在这次的整顿治理过程中，在深挖问题线索的同时，我们要督促相关部门建章立制，堵塞漏洞，探索建立长效监督管理机制，我要特别强调的是各级党委要认真发挥领导作用、带领政府及有关职能部门履职尽责、强化监管，确保惠民惠农资金每一分都用在群众身上，乡、村各级党组织，要带领群众对身边腐败和作风问题加大整治力度，以实际成效增加人民群众对改革开放的获得感，这才是我们整顿治理的目标！”
    刘品贤又对田慧敏说：“慧敏，我看见你手里的那份发言稿厚厚的一叠，你还没来得及都讲出来吧？能先借我看看吗？”
    “刘叔叔，当然可以啦！”
    “我先学习学习，我们再一起探讨好吗？”
    “刘叔叔我要虚心听取你老人家的指教才是呀，好多东西我都不懂呀！”。
    刘品贤对田慧敏的爸爸说：“老田，我真羡慕你有个这样的好女儿！”
    “小孩子家的，你别夸的她找不着北了！”