《宋明录》第二部 干戚 第七十一章 淮南八律

    凤阳府，对了，现在恢复淮南郡名称，则借这次大选，彻底甩开了之前的包袱。所有以往过失都由金国朝廷背锅了（完颜璟说俺冤不冤呐），咱们一切向前看了哈。
    乾贞元年五月，声势浩大的淮南郡大选终于尘埃落地。结果就像吕少安预计的那样，淮南郡地方议会成立，并先后通过系列决议。
    其一，确认明王陛下是大明国家元首，淮南郡宣誓效忠明王陛下。
    其二、淮南郡是大明国家不可分割的重要组成，其一切地方政务、治权归属明王陛下。
    明王陛下拥有关于淮南郡一切“宣战、接纳领地、对外殖民、对外割地、对外赔款、迁都、修宪”等议案的否决权。
    明王陛下委托大明国会行使立法权、立法监督权、国事决议权。大明国会选举五年一届。淮南郡接受国会的立法指导。
    明王陛下委托明王府内阁、枢密院行使国家行政权力。淮南郡接受内阁、枢密院的行政管理。
    明王陛下拥有“发布律令、诏书，批准内阁任命、述职、发展纲要，主持文武大臣授勋、国宴，监誓国会议长、首相、枢密使等人就职宣誓”等权力和义务。淮南郡所有官吏接受明王陛下、或明王陛下委托人监誓任命。
    明王陛下负有推动“文化、宗教、经济、教育、医疗、劳工”等交流活动的权力和义务。淮南郡欢迎明王陛下对本郡的文化指导。
    其三、淮南郡辖域内“臣民”宣誓效忠明王陛下。
    淮南郡年满十六岁者，均视为成年人，并自动具备独立的“臣民”资格。淮南郡“臣民”拥有“纳税、迁徙、选举、兵役、婚姻、生产、求学、贸易”等自主决定的权力和义务。
    除十六岁以下未成年人，及六十岁以上老人存在父母、子女间的依附关系外，淮南郡不承认其他一切“人身依附关系”。淮南郡辖域内的“臣民”可以依法相互自主谈判，“建立、达成相互劳工的雇佣关系”，但不得建立“奴隶、家丁等人身依附关系”。
    其四，淮南郡遵从大明律规定，在“行政、文化、宗教、经济、教育、兵役、医疗、劳工”等方面，确认大明律为地方治理的基础律法。
    其五，淮南郡之一切军事、外交、基本律法制定等权利由明王领导下的大明国家议会集中使用，淮南郡选举国家议会议员，参与、监督相关权力被谨慎使用。
    淮南郡接受明王陛下派遣的行政机构驻扎，并行使地方行政管理权力。
    原则上，明王陛下派遣地方的行政人员任期五年。任期满后由明王陛下委托内阁另派行政人员续任。行政人员不得在同一地方任职最长超过六年，含任期五年，留守任期一到十二个月。
    行政人员政绩由地方议会负责审查、评议，评议结果上报明王陛下、及内阁、吏部。
    其六，淮南郡议会由淮南郡全民选举产生，郡议会五年一届。郡议会拥有地方民事公约的立法权力，及相关地方民事公约立法的解释权、审判权。
    郡议会拥有对地方行政机构及组成人员的资质审查权、行政监督权、政绩审议权、和对行政机构或行政人员的弹劾权及罢免权。被罢免的行政机构或行政人员自动失去一切行政权力，由明王陛下重新委派行政机构或行政人员续任。
    其七，淮南郡所属地方执行“郡、府、县、镇、乡、甲、保”的行政体系，所有行政体系均需在大明律，及淮南郡议会制定的民事公约的规定范围内，行使地方治理权。
    其八，淮南郡所属地方“郡、府、县”机构有权组织地方议会，“郡、府、县”地方议会五年一届。“郡、府、县”地方议会不是郡议会的下级机构。
    其同样独立拥有对地方行政机构及组成人员的资质审查权、行政监督权、政绩审议权、和对行政机构或行政人员的弹劾权及罢免权。“镇、乡、甲、保”机构或个人可参与以上“郡、府、县”机构组织的地方议会选举，并在议会中行使权力。
    这就是后世著名的“淮南八律”。在此立法案的基础上，其后五年，自大明国会起，遍及其他五郡，及所属“郡、卫、府、县、镇、乡、甲、保”，纷纷利用地方换届的机会，以议会表决形式通过类似立法案，从此一举奠定了大明王朝此后近千年的政治基础。
    而该次选举和立法的主要操盘手，却是当时刚刚年满二十岁的吕少安。
    楼昉在这次淮南郡的大选中当选淮南郡议长。随后，由明王任命的淮南郡守时少章的表决几乎全票通过。岚山六郡中最年轻的郡守就此上任，连升三级，一跃而为正四品高官，时年三十二岁。
    淮南郡丞吕少安，这次大选的操盘成功，也算是完成皇家科学院的考核，顺利入学了。又因为组织淮南郡的选举有功，内阁也不小气，一样给他连升三级，如今正六品呢。
    其实这俩货都是属于低阶高配。按照常规来说，时少章作为一郡之首，怎么也该三品、从三品的高官，楼昉当年甚至还是二品的七部尚书任上的高阶低配过来的。
    而吕少安的郡丞职务，那一般也要四五品的官员过来才行，难道一个郡的行政长官品级，还高不过所辖州府的五品知府吗？吕少安的正六品，严格说也就是一个大县的知县而已。
    但这种事历来讲究人气、功绩和背景的。从四品的时少章就能让淮南郡俯首帖耳，你另派个二三品的大员过来就未必能做到。六品的吕少安更是直接把整个淮南郡掂在手心里玩关扑，那可是任何一个五六品的知府、知县们都不可思议的放荡不羁。
    麻九畴回归岚山太学，完成他的结业论文后就要回北朝了。麻九畴在岚山最早跟随张从正求学，此后入岚山太学与宋九嘉、宋慈、曹友闻、张广和等人同学。后来结识了“岚山四害”的吕少安，自此二人结为莫逆之交。
    等到吕少安再去金国摘探花时候，陪同北去的麻九畴自然也被小皇帝完颜璟盯上了。原本想要用在吕少安身上的驸马都尉差事，闲着也闲着，就扣在麻九畴头上，算是无妄之灾了。
    莫名其妙就被按了个金国驸马都尉的身份，麻九畴自是不宜在大明长期为官的，这也是无可奈何之事。因为被金国皇帝指婚，所以他如今也是王室中人，家族都在大金的中都呆着呢。
    是故，麻九畴与耶律留哥、耶律辩才、完颜赛不、术虎高琪等人的情况都不同。耶律辩才是吕左使的记名弟子，耶律留哥是巩嵘攻略金州时的俘虏，完颜赛不、术虎高琪则是风阳公主完颜惜弱的侍卫，他们都有各自的情由可以扎根岚山，名正言顺地在岚山做事。
    麻九畴可不敢指望大金朝廷会和大明一样开明，特别是他在淮南郡的展露头角之后。对大金皇帝来说，所谓人才，如果不能为己所用，那么“不存在”才是最好的选择！
    所以无论愿不愿意，麻九畴都必须回到金国，然后开始他的北朝官宦之旅。要说这心中不怨愤吕少安一二，那才见鬼。