“行省制”
众人一脸问号,全都好奇了起来。
嬴政道:“何谓行省制”
“回陛下,行省制是地方行政区划制度。”
李阳说到这里,知道大家肯定是听不懂的,于是直接解释道:“我大秦疆域辽阔,郡县太多,互不统属,造成地方权力分散,朝廷难以有效的监管各地郡县。故而,臣建议将大秦划分为数个行省,意思就是在郡县上面增设行省行政机构,管辖行省区域内的郡县,从今以后,各地方划省而治。”
“你是说,设立地方大行政区,置行省行政机构,将各郡县的权力集中于行省,统辖地方军、政、财权?”嬴政眉头微微一挑,思虑了起来。
李阳点点头:“正是如此。行省制的确立,从政治上可以巩固国家统一,使朝廷的权力得到集中,更加有效的监管各郡县。只不过,为免行省权力过大,军权可以不受行省节制。如此一来,大秦军政分离,地方政务划省而治,地方军权,划营而守,可谓双全。”
嬴政沉思了一下,随后双眼一亮,显然也立刻就看出了行省制的绝对优势,不由大赞一声:“妙,此策甚妙!”
李斯等人也是双眼放光,连声赞道:“镇国君之行省制,确实是一良策。自北征之后,大秦疆域扩大了一倍有余,待匈奴、东胡、夫余、肃慎置设郡县,我大秦之郡县多达数百余。郡县过多,疆域过大,一些地方郡县,朝廷亦是鞭长莫及,朝廷政令,亦略显疲态,而行省制便正好可治此弊端。”
说到这里,李斯赶紧对皇帝道:“陛下,臣赞同镇国君的行省制!”
曹参、张苍、以及发改署的官员也纷纷出列:“行省制优势明显,臣等附议!”
嬴政十分满意的点点头,一脸欣赏的看向李阳,心里甚是开心,这家伙真是个人才。于是当下立刻便道:“准奏,着镇国君领发改署,即日推行行省制,地方划省而治!”
见皇帝批准了,李阳也很高兴。
不过,对于这个结果,他倒一点也不意外,因为行省制度是秦以来郡县制的一大发展,自元朝施行行省制度后,它可是对元、明、清,乃至后世的政治制度都有着深远的影响,行省更是成为我国的地方行政机构,一直保留至今天。这把有明显优势的行政制度,秦始皇要是都看不出来,那不成傻子了么?
更重要的是,李阳还将元朝的行省制进行了改良。
元朝的行省制,权力集中,地方军、政、财权无所不统,其实这是有隐患的,那就是行省的封疆大吏权力过大,军权在手,很容易造反自治。
而李阳则将行省的权力范围控制在行政上,用后世的话来说,就是军政分离。省里,只管政,军区才管军权。
如此一来,大秦的军政制度,其实就和后世的中国相差不多了。
因为大秦的军队,主要是四大军团,说白了也就是四大军区。
这四大军团,一是骁勇善战的关中军团,主要是负责卫戍京畿防务,就是蓝田大营。二是骊山军团,三是赵佗驻扎百越岭南地区的岭南军团,还有就是北方王离统领的长城军团。
这四大军团,就是大秦的四大军区,卫戍四方,加上大秦行政划省而治,可以说是绝对的安全,这也是嬴政会毫无顾虑的批准实施行省制的一大原因。
批准了行省制,李阳就接着道:“陛下,地方置设行省,朝廷的政令便可通传地方。如此一来,之前所说的由百姓组成督察、督办新政一事,便可以受行省统属,由行省来把控地方百姓督察、督办新政的方向、进度和叫停。同时,各地方的郡兵,由行省节制,负责维护地方治安,保障地方秩序。如此,白尚书之担忧,便可化解。”
白正等人都傻了。
他们做梦都没有想到,事情怎么会变成这个样子……
明明是一个死局,结果转瞬之间,情势就完成不一样了。
更重要的是,李阳竟然真的想出了化解这一切的妙计。
又是让百姓督办新政,发起一场由下往上的大风暴,这种由下至上的斗争,因为是燎原之势的,所以一但暴发,除非用军队,否则任何力量都是无可抵挡的。
原本,这种由下往上的斗争,虽说威力恐怖,但却也危险,只要点明要害及风险,皇帝也不一定敢用。可是,更让人绝望的是,李阳居然还想出了一个行省制,直接将地方的行政瘫痪风险给完美的解决了。
冯去疾和白正等人,此时那是苦从心来,造孽啊,这是造的什么孽啊?自己等人明明弄出来的一个死局,居然就这么轻而易举就被李阳给化解了,而且现在再看这个局势,一但按李阳的方法,由下至上发动百姓对士族、新贵发动斗争,自己等人那是必败无疑了。
想到这里,冯去疾等人顿时露出了一副痛不欲生的样子,恨不得捶胸顿足。
苍天啊,这还是人吗?他怎么可以连死局都能破解?
冯去疾等人,简直欲哭无泪,完全愣在了当场。
顿了一下,冯去疾还是不愿就此认输,出列道:“行省制虽可以使朝廷政令通传地方,但是按镇国君所言,行省只是大区域的行政机构,如若郡、县两级瘫痪,行省依旧无法掌控整个大局,我大秦依旧将危。”
李阳一笑:“冯相过虑了。百姓并不会取代郡县两级的行政权力,只不过是朝廷直接授予了他们代为督察、督办新政土改的权力,故而郡县两级依旧正常运转,只不过新政土改之事,就暂时不用郡县官府操心了。更重要的是,百姓督办新政土改,并非是杀人放火,更不可能敢拿朝廷官员问罪,官员罢免之权,在朝廷、在行省。冯相,你说是不是?”
“这……”
这一下,冯去疾都一时语塞,完全没有理由来继续驳斥他了。
因为李阳解释的已经够清楚了,百姓并非是要取代郡县官府,而只是督察、督办新政。
换句话说,百姓就是朝廷直接任命的钦差,等同于是在行使朝廷对地方的督察、督办新政之权力。你地方上没有完成,或没办好恢复秦国土地旧制的工作,他们就直接督办。
地方郡、县官吏罢免权在行省或中央,只要行省和中央暂时不罢免你,你就正常当差。
只不过,百姓在对士族、土豪抄家分配他们兼并的土地一事,却不受郡县官府制约。
冯去疾呆呆的站在原地,张着嘴,想说些什么,可是想了半天,愣是一句话也说不出来,只能眼睁睁地看着李阳嘴角微咧,一脸得意的笑容。
这一刻,冯去疾差点一口老血吐出来。整个身子都微微恍了恍,似乎有些站不稳,就像是一阵大风都能将他给吹倒。
此时,他整个人都变得有些失魂了。
因为他知道,自己败了,彻彻底底的败了……
说实话,这个结果是他难以接受的。因为就在今日早朝的时候,他都从未想过自己会输,甚至他还十分的坚信,这一次就算李阳是神仙,也不可能扭转乾坤了。
可是……
结果竟然却是如此的意外,如此的令人意想不到,让人大跌眼镜!
良久,冯去疾深吸了口气,然后将胸中的浊气吐了出来,仿佛是接受了这个惨败的事实。
自己已经尽了全力,结果如此,也只能是心服口气了。他不得不承认,自己根本就不是李阳的对手。
冯去疾苦笑了一下,只是眨眼功夫,他整个人看上去都显得苍老了许多,仿佛成了一个迟暮的老人……
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